1.
La responsabilidad social corporativa
Llevamos casi tres décadas familiarizándonos con los conceptos de «buen gobierno» y "responsabilidad social corporativa". Conceptos que van unidos y encaminados a la integración de la empresa, de su gobierno y toma de decisiones, con las necesidades sociales, laborales, de respeto a los derechos humanos y de protección del medioambiente.
Este modelo de empresa socialmente responsable parte de la premisa que como organización debe desempeñar un papel clave en la sociedad y su entorno. Debe ir más allá de la creación de empleo y obtención de resultados, asegurando la gestión de los impactos que su actividad pueda generar sobre sus empleados, accionistas, clientes, proveedores, administraciones públicas y la sociedad y su entorno en general.
Hoy en día, esta actitud responsable se refleja en el conjunto de iniciativas, políticas o reglamentos corporativos internos implementados para promover un comportamiento de las empresas más ético y sostenible de forma que contribuya a arraigar el vínculo de confianza con todos los operadores de su entorno.
En el marco de estas acciones e iniciativas de responsabilidad social, los cinco principios y valores más relevantes son:
-
i. Respeto por las legislaciones vigentes: para la correcta implementación de un modelo de responsabilidad social, las empresas deben cumplir tanto con las leyes vigentes en cada país y territorio como con los tratados y convenios supranacionales, como por ejemplo, la Declaración de los Derechos Humanos de la ONU, las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), los Derechos del Niño y la Niña, las políticas alimentarias de la FAO, los acuerdos sobre el medioambiente, entre otros.
-
ii. Globalidad y transversalidad: la responsabilidad social corporativa no distingue entre sectores de actividad, estructuras o líneas de negocio de la empresa, aplica indistintamente a cualquier compañía.
-
iii. Ética y coherencia: la responsabilidad social no puede entenderse sin la ética y sin la coherencia de ésta con las acciones de la empresa.
-
iv. Gestión permanente del impacto social: lo que se traduce en una permanente revisión, análisis, monitorización y evaluación de las actividades de la empresa. El objetivo de ello no es otro que medir el impacto que tiene su papel en el entorno medioambiental, comercial y social.
-
v. Satisfacción de necesidades y expectativas: para hablar de un modelo eficaz de responsabilidad social corporativa debe producirse tal satisfacción, por cuanto se estará procurando generar valor no sólo para la marca, sino también para las comunidades cercanas a la empresa y la sociedad en general.
En este contexto, el buen gobierno corporativo no sólo busca las oportunidades de expansión y desarrollo económico de su negocio, también busca su cohesión social y el respeto a su entorno como elementos necesarios para competir en el mercado actual.
En respuesta a este compromiso social y para crear confianza en el mercado, entre otras cosas, el empresario de hoy debe garantizar que los consumidores estén bien informados y decidan libremente en función de dicha información. Específicamente, en relación con el mercado, para que pueda reaccionar y tomar decisiones, es necesario que dicha información sea universalmente accesible. En una economía globalizada, debemos priorizar la accesibilidad universal.
2.
E-accesibilidad para todos
En el marco de la Unión Europea, en el año 1999 se lanzó la Iniciativa eEurope a través de una comunicación: «eEuropa — Una Sociedad de la Información para todos». Desde entonces y siguiendo este objetivo, se desarrollaron y aprobaron diversas regulaciones como: «eEuropa 2002: Accesibilidad de los sitios Web públicos y de su contenido» o el plan de acción «eEurope 2005» cuyo principal objetivo era ofrecer a todos la posibilidad de participar en la sociedad de la información mundial. Fue entonces, cuando en septiembre de 2005, tras una consulta pública realizada a principios de año, la Comisión Europea adoptó una comunicación sobre la accesibilidad electrónica («e-accesibilidad»), trabajando con criterios de producción para los sitios web y aplicaciones en el marco del Diseño Universal o Diseño para Todos.
En esta línea, las novedades regulatorias más recientes son:
-
i. La norma EN 301 549 «Requisitos de accesibilidad adecuados para la contratación pública de productos y servicios TIC en Europa».
-
ii. La aprobación en 2014 de la Directiva 2014/24/UE (LA LEY 4613/2014) sobre contratación pública (y otras más específicas), con muchas alusiones a la accesibilidad, ya traspuestas a la legislación española.
-
iii. La publicación de la Directiva (UE) 2016/2102 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de octubre de 2016 (LA LEY 18716/2016), sobre la accesibilidad de los sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles de los organismos del sector público, transpuesta a la legislación española en septiembre de 2018 por el Real Decreto 1112/2018 (LA LEY 14909/2018), y que establece los requisitos de accesibilidad de los sitios web y apps del sector público.
-
iv. La publicación de la European Accessibility Act, Directiva 2019/882 (LA LEY 10056/2019), que se viene a analizar en este artículo, sobre los requisitos de accesibilidad de los productos y servicios.
El concepto de «diseño universal» fue incorporado por Ronald Mace (1941-1998), arquitecto y diseñador de productos que trabajó en accesibilidad: «Al incorporar en el diseño de objetos y espacios construidos, las características necesarias para la gente con limitaciones, podemos hacerlas más seguras y fáciles de usar para todos y, así, más comercial y rentable. El enfoque del diseño universal va más allá que los requisitos mínimos de la ley de accesibilidad» (Mace, 1990).
El Diseño Universal, que implica el desarrollo de productos y servicios de fácil acceso para el mayor número de personas posible, busca soluciones de diseño para desarrollar una vida digna y con las mismas posibilidades; es un método que propicia la igualdad de derecho, de oportunidades, de comunicación, de productos y de servicios para todas las personas, sin distinción de edad, género, capacidades o bagaje cultural y facilita la relación con todo lo que los rodea.
Los principios del Diseño Universal son siete y fueron compilados en 1997 en un documento del Centro del Diseño Universal (de NC State University College of Design de Carolina del Norte, EEUU):
-
i. Uso equiparable: diseño atractivo y posible de ser operado por personas con diversidad funcional (2) , con garantía de seguridad y privacidad para todos.
-
ii. Uso flexible: diseño que se acomoda a las preferencias y habilidades individuales, con diversas opciones para la misma operación, posible de realizarse tanto por diestros como por zurdos y adaptable al ritmo del usuario.
-
iii. Uso simple e intuitivo: diseño que elimina las complejidades, fácil, inteligible, se adapta a un amplio rango de alfabetización, proporciona avisos, llamados a la acción y acciona respuestas durante y al final de las tareas.
-
iv. Información perceptible: el diseño presenta la información esencial de manera redundante a través de diversos sistemas de codificación (gráficos, visuales, táctiles), incorpora contrastes, permite la ampliación/reducción de tipos e imágenes, etiqueta y describe a los objetos visuales y prevé la incorporación de dispositivos externos de tipo asistivos (licornios, magnificadores de pantalla, lectores de voz, etcétera).
-
v. Con tolerancia al error: el diseño prevé las acciones involuntarias o accidentales e introduce elementos que minimicen errores o riesgos para procedimientos que pueden ser irreversibles. Los avisos o notificaciones que se interponen ante una acción son un ejemplo: «¿está seguro de que quiere borrar el archivo…?»
-
vi. Que exija poco esfuerzo físico: el diseño ha de contemplar que las acciones se realicen de manera confortable y eficaz. Los procedimientos no han de requerir mucha fuerza ni exigencia muscular.
-
vii. Con tamaño y espacio para el acceso y uso: el diseño debe presentarse con el suficiente espacio para la manipulación y uso, en referencia del tamaño del cuerpo, la postura y las opciones de movilidad de los usuarios; acomodándose a las variaciones de tamaño y considerando a las ayudas técnicas o de asistencia.
Así, aquello que comenzó con las necesidades arquitectónicas y urbanísticas, se traslada actualmente a los productos y servicios de circulación digital que, en esa misma perspectiva y condiciones de producción, aportan los principios descritos con las extrapolaciones propias a cada proyecto particular. Es decir, estos principios pueden ser utilizados en todas las ramas del diseño o en disciplinas proyectuales (industrial, arquitectura, etc.) y en la accesibilidad web.
La e-Accesibilidad es acertadamente definida en las palabras de García Pérez y Ortega Sánchez (2010) al especificarla como «una característica
necesaria
de los productos, los entornos y los servicios que permite que cualquier persona pueda participar, acceder y usar los servicios y el contenido Web, acorde a sus necesidades y siendo indiferente para ella las limitaciones propias del individuo».
Las empresas, en el proceso de selección de profesionales para el encargo de productos o servicios digitales (profesionales de la comunicación, diseño, marketing, publicidad, formación, etcétera), han de tener en consideración que sus producciones se realicen integrando los criterios de e-accesibilidad, con el fin de que sus clientes o usuarios sean capaces de percibir, operar y comprender aquello que requiere de procedimientos mediatizados digitalmente, a la vez que amplían la red de usuarios y clientes de su compañía.
Posicionarse como productor, comunicador, profesional o empresa en estas condiciones, es una ventaja para todos. Ciertamente habrá un aporte a la sociedad, al bien común, a los derechos a la participación, información, educación, autonomía e independencia de acciones que aporta este sistema de producción, pero también este mismo sistema de producción permite el alcance a una mayor audiencia de mercado, en posición de empresa responsable.
3.
Directiva (UE) 2019/882, de 17 de abril, sobre los requisitos de accesibilidad de los productos y servicios
3.1.
¿Cuál es el objetivo que persigue esta regulación?
Esta Directiva promueve un mercado interior europeo inclusivo, creando entornos en el que los productos y servicios sean accesibles por todos, facilitando la vida autónoma de las personas con diversidad funcional.
Ofrece a los agentes económicos que intervienen en este mercado común, la posibilidad de competir en igualdad de condiciones, concentrando sus recursos en la innovación, armonizando las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia de accesibilidad de productos y servicios, con el objeto de crear economías de escala, facilitar el comercio y la movilidad transfronteriza.
En su propio texto, la Directiva explica que debido a las diferencias entre los requisitos de accesibilidad nacionales, o incluso regionales o locales, los agentes económicos son especialmente reacios a aventurarse en nuevos proyectos empresariales fuera de los mercados de sus países. Correlativamente, estas diferencias afectan negativamente a la competitividad y al crecimiento, ya que los consumidores se encuentran con precios elevados debido a la limitada competencia entre los proveedores.
La Directiva destaca que los agentes económicos, en particular las pequeñas y medianas empresas (pymes), resultan especialmente afectados por tales obstáculos y que, por tanto, la aproximación de las medidas nacionales a nivel de la Unión es necesaria para un correcto funcionamiento del mercado interior con objeto de poner fin a la fragmentación del mercado de productos y servicios accesibles, crear economías de escala, facilitar el comercio y la movilidad transfronterizos y ayudar a los agentes económicos a concentrar sus recursos en la innovación en lugar de utilizarlos para cubrir los gastos derivados de una legislación fragmentada en la Unión.
3.2.
¿Quiénes son los destinatarios de esta Directiva?
El impulso de la accesibilidad no es una novedad para nuestro mercado. El Real Decreto 1112/2018 (LA LEY 14909/2018) sobre accesibilidad de los sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles del sector público, traspuso en su día la Directiva (UE) 2016/2102 (LA LEY 18716/2016) sobre la materia. Sin embargo, la misma vino a regular la accesibilidad de los sitios web y aplicaciones móviles de la Administración Pública. En cambio, la novedad que presenta esta Directiva (UE) 2019/882 (LA LEY 10056/2019) que estamos analizando, es que tiene por objeto regular los requisitos de accesibilidad para el comercio de productos y servicios, tanto del sector público como del sector privado.
Por lo tanto, las obligaciones de la presente Directiva deberán aplicarse tanto a los agentes económicos del sector público como del privado que quieran participar del mercado interior europeo.
Estos agentes económicos, deberán garantizar que sólo comercializan bienes y servicios accesibles para todos, conforme con el cumplimiento de esta normativa.
Cabe destacar, que dicha normativa se dirige a cualquier empresa que desarrolle los productos y/o preste los servicios previstos en su ámbito de aplicación y dentro de la Unión Europea, con la excepción de los servicios que presten las microempresas, entendiendo por éstas, aquéllas que emplean a menos de 10 personas y cuyo volumen de negocios anual o balance anual no supera los 2 millones de euros.
3.3.
¿Cuál es el ámbito de su aplicación?
El artículo 2 de esta Directiva, establece su ámbito de aplicación, comenzando con los
productos
que se introduzcan en el mercado con posterioridad al 28 de junio de 2025. A este respecto, incluye:
-
a) equipos informáticos de uso general de consumo y sistemas operativos para dichos equipos informáticos;
-
b) los siguientes terminales de autoservicio:
-
i) terminales de pago,
-
ii) los siguientes terminales de autoservicio dedicados a la prestación de servicios contemplados en la presente Directiva:
-
• cajeros automáticos,
-
• máquinas expendedoras de billetes,
-
• máquinas de facturación,
-
• terminales de autoservicio interactivos que faciliten información, con exclusión de los terminales instalados como partes integradas de vehículos, aeronaves, buques o material rodante;
-
c) equipos terminales de consumo con capacidad informática interactiva, utilizados para la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas;
-
d) equipos terminales de consumo con capacidad de informática interactiva, utilizados para acceder a servicios de comunicación audiovisual, y
-
e) lectores electrónicos.
Sin perjuicio del período transitorio establecido en el artículo 32 de la presente Directiva, el artículo 2 establece su alcance a los siguientes
servicios
que se presten a los consumidores con posterioridad al 28 de junio de 2025:
-
a) servicios de comunicaciones electrónicas, a excepción de los servicios de transmisión utilizados para la prestación de servicios de máquina a máquina;
-
b) servicios que proporcionan acceso a los servicios de comunicación audiovisual;
-
c) los siguientes elementos de los servicios de transporte aéreo de viajeros, de transporte de viajeros por autobús, por ferrocarril y por vías navegables, salvo los servicios de transporte urbanos, suburbanos y regionales para los cuales serán de aplicación únicamente los elementos del inciso v):
-
i) sitios web,
-
ii) servicios mediante dispositivos móviles, incluidas las aplicaciones para dispositivos móviles,
-
iii) billetes electrónicos y servicios de expedición de billetes electrónicos,
-
iv) distribución de información sobre servicios de transporte, en particular información sobre viajes en tiempo real; en lo que respecta a las pantallas informativas, se limitará a las pantallas interactivas situadas dentro del territorio de la Unión, y ES
-
v) terminales de servicio interactivos situados dentro del territorio de la Unión, excepto los instalados como partes integradas en vehículos, aeronaves, buques y material rodante empleados para la prestación de cualquier parte de dichos servicios de transporte de viajeros;
-
d) servicios bancarios para consumidores; en su definición se incluye la prestación de los siguientes servicios bancarios y financieros a los consumidores:
-
• contratos de crédito;
-
• los siguientes servicios:
-
• Recepción y transmisión de órdenes de clientes en relación con uno o más instrumentos financieros.
-
• Ejecución de órdenes por cuenta de clientes.
-
• Gestión de carteras.
-
• Asesoramiento en materia de inversión.
-
• Custodia y administración de instrumentos financieros por cuenta de clientes, incluidos la custodia y servicios conexos como la gestión de tesorería y de garantías y excluido el mantenimiento de cuentas de valores en el nivel más alto.
-
• Concesión de créditos o préstamos a un inversor para permitirle la realización de una operación en uno o varios instrumentos financieros, cuando la empresa que concede el crédito o préstamo participa en la operación.
-
• Servicios de cambio de divisas cuando estos estén relacionados con la prestación de servicios de inversión.
-
• Informes de inversiones y análisis financieros u otras formas de recomendación general relativa a las operaciones en instrumentos financieros.
-
• servicios de pago;
-
• servicios vinculados a la cuenta de pago, y
-
• el dinero electrónico;
-
• incluye el sistema de identificación y de firma electrónica, como se indica también en los requisitos de accesibilidad del Anexo I de la Directiva.
-
e) libros electrónicos y sus programas especializados en el acceso, la navegación, la lectura y el uso de esos archivos digitales, incluidas las aplicaciones móviles, y
-
f) servicios de comercio electrónico, tanto a través de sitios web como de aplicaciones móviles.
La Directiva también es aplicable a las respuestas a las comunicaciones de emergencia al número 112.
Finalmente, el citado artículo 2 dispone que no será aplicable la presente Directiva a los siguientes contenidos de sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles:
-
a) contenidos multimedia pregrabados de base temporal publicados antes del 28 de junio de 2025;
-
b) formatos de archivo de ofimática publicados antes del 28 de junio de 2025;
-
c) servicios de mapas y cartografía en línea, cuando la información esencial se proporcione de manera accesible digitalmente en el caso de mapas destinados a fines de navegación;
-
d) contenidos de terceros que no estén financiados ni desarrollados por el agente económico en cuestión ni estén bajo su control;
-
e) contenidos de sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles considerados como archivos, en el sentido de que contienen únicamente contenidos que no se actualizan ni editan después del 28 de junio de 2025.
3.4.
¿Cuáles son los requisitos de accesibilidad que presenta esta Directiva?
Esta regulación parte de la premisa que debe lograrse la accesibilidad a través de la supresión y evitación sistemáticas de las barreras, preferiblemente a través de un planteamiento de diseño universal o «diseño para todos», que contribuya a garantizar el acceso de las personas con diversidad funcional en condiciones de igualdad con los demás. Según señala, por dicho planteamiento de diseño universal «se entenderá el diseño de productos, entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptación ni diseño especializado».
El Capítulo II, artículo 4 de la presente norma, establece los requisitos de accesibilidad y libre circulación, exigiendo que los agentes económicos solo introduzcan en el mercado interior europeo los productos y solo presten los servicios que cumplan los requisitos de accesibilidad que figuran en el Anexo I.
Así, el Anexo 1 de la Directiva determina los requisitos de accesibilidad, distinguiendo los relativos a los productos de los vinculados a los servicios.
En la Sección I del Anexo I se establece que los productos deberán diseñarse y fabricarse de tal manera que se optimice su uso previsible por parte de las personas con diversidad funcional y vayan acompañados, en la medida de lo posible, en el producto o sobre él, de información accesible sobre su funcionamiento y características de accesibilidad.
En este contexto, se desarrollan los requisitos relativos al suministro de información; los relativos a su interfaz de usuario y diseño de funcionalidad (para que incluya características, elementos y variables que permitan a las personas con diversidad funcional acceder, percibir, manejar, comprender y controlar el producto) y los vinculados a los servicios de apoyo (puntos de contacto, centros de asistencia telefónica, asistencia técnica, servicios de retransmisión y servicios de formación) para ofrecer información sobre la accesibilidad del producto y su compatibilidad con las tecnologías asistenciales, en modos de comunicación accesibles para todas las personas.
En la Sección II de este Anexo I, se expone que además de los requisitos previstos en la Sección anterior, con el fin de optimizar su uso previsible por las personas con diversidad funcional, se harán accesibles los embalajes o envases e instrucciones de los productos.
Por otra parte, la Sección III del mismo Anexo, describe los requisitos de accesibilidad para los servicios que se incluyen en su ámbito de aplicación. Estableciendo que la prestación de los servicios se efectuará:
-
a) garantizando la accesibilidad de los productos usados para la prestación del servicio de conformidad con lo dispuesto en la sección I del presente anexo y, cuando proceda, en su sección II;
-
b) proporcionando información sobre el funcionamiento del servicio, y, cuando se utilicen productos para la prestación del servicio, su vinculación con dichos productos, así como información sobre sus características de accesibilidad e interoperabilidad con dispositivos y equipamientos de apoyo:
-
i) haciendo disponible la información a través de más de un canal sensorial,
-
ii) presentando la información de una forma que resulte fácil de entender,
-
iii) presentando la información a los usuarios de una forma que puedan percibir,
-
iv) velando porque el contenido de la información esté disponible en formatos de texto que puedan utilizarse para generar formatos asistenciales alternativos para su presentación de diferentes modos por los usuarios y a través de más de un canal sensorial,
-
v) presentándose en un tipo de letra de tamaño adecuado y forma conveniente, teniendo en cuenta las condiciones previsibles de uso, así como utilizando un contraste suficiente y un espaciado ajustable entre letras, líneas y párrafos,
-
vi) complementando cualquier contenido con una presentación alternativa de dicho contenido, y
-
vii) ofreciendo la información electrónica necesaria para la prestación del servicio de manera coherente y adecuada, haciéndola perceptible, manejable, comprensible y sólida;
-
c) haciendo que los sitios web, incluidas las aplicaciones en línea conexas, y los servicios basados en dispositivos móviles, incluidas las aplicaciones para dispositivos móviles, sean accesibles de manera coherente y adecuada haciéndolos perceptibles, manejables, comprensibles y sólidos;
-
d) cuando se disponga de ellos, los servicios de apoyo (puntos de contacto, centros de asistencia telefónica, asistencia técnica, servicios de retransmisión y servicios de formación) que faciliten información sobre la accesibilidad del servicio y su compatibilidad con las tecnologías de apoyo mediante modos de comunicación accesibles.
Por su parte, la Sección IV describe los requisitos de accesibilidad para los siguientes servicios específicos:
-
a) servicios de comunicaciones electrónicas, en particular las comunicaciones de emergencia: se requiere facilitar el texto en tiempo real además de comunicación de voz; facilitar la conversación completa con apoyo de vídeo además de la comunicación de voz; velar por que las comunicaciones de emergencia que utilicen servicios de voz y texto —incluidos los textos en tiempo real— estén sincronizadas y que, en caso de que se facilite vídeo, también estén sincronizadas como una conversación completa y sean transmitidas por el prestador de servicios de comunicaciones electrónicas al punto de respuesta de seguridad pública más adecuado.
-
b) servicios que proporcionan acceso a los servicios de comunicación audiovisual: facilitar guías electrónicas de programas que sean perceptibles, funcionales, comprensibles y resistentes y que proporcionen información sobre la disponibilidad de características de accesibilidad y garantizar que los componentes de accesibilidad (servicios de acceso) de los servicios de comunicación audiovisual, como subtítulos para sordos y deficientes auditivos, descripción de audio, subtítulos hablados e interpretación de lenguaje de señas, se transmitan en su totalidad con calidad suficiente para una visualización precisa y sincronizada que posibilite al usuario controlar su presentación y utilización.
-
c) servicios de transporte aéreo de viajeros, de transporte de viajeros por autobús, por ferrocarril y por vías navegables, salvo los servicios de transporte urbanos y suburbanos y los servicios de transporte regionales: garantizar que se facilita información sobre la accesibilidad de los vehículos, de las infraestructuras circundantes y del entorno construido, así como sobre la asistencia para personas con diversidad funcional y garantizar que se facilita información sobre los terminales inteligentes expendedores de billetes (reservas electrónicas, compra de billetes, etc.), información de viaje en tiempo real (horarios, información sobre perturbaciones del tráfico, servicios de enlace, conexiones con otros modos de transporte, etc.) e información sobre servicios adicionales (personal de las estaciones, ascensores fuera de servicio o servicios temporalmente indisponibles).
-
d) servicios de transporte urbanos y suburbanos y servicios de transporte regionales.
-
e) servicios bancarios para consumidores: facilitar métodos de identificación, firmas electrónicas, seguridad y servicios de pago que sean perceptibles, funcionales, comprensibles y resistentes y garantizar que la información sea comprensible, sin rebasar un nivel de complejidad superior al nivel B2 (intermedio alto) del Marco Común Europeo de Referencia para las Lenguas.
-
f) libros electrónicos: garantizar que, cuando un libro electrónico contenga audio además de texto, proporcione texto y audio sincronizados; que los archivos del libro electrónico no impidan que la tecnología de apoyo funcione correctamente; que el acceso a los contenidos, la navegación por el contenido de los archivos y el diseño incluyan una configuración dinámica y aporte estructura, flexibilidad y variedad a la presentación de los contenidos; que permita presentaciones de sustitución del contenido y de su interoperabilidad con diversas tecnologías de apoyo, de forma que sea perceptible, utilizable, comprensible y fiable; que se puedan explorar mediante el suministro de información sobre sus características de accesibilidad a través de metadatos y que garantice que las medidas de gestión de derechos digitales no bloqueen las características de accesibilidad.
-
g) servicios de comercio electrónico: que facilite la información relativa a la accesibilidad de los productos y servicios en venta cuando el agente económico responsable proporcione esta información; que garantice la accesibilidad de la función de identificación, seguridad y pago cuando se preste como parte de un servicio en lugar de un producto haciéndola perceptible, funcional, comprensible y resistente y que facilite métodos de identificación, firmas electrónicas y servicios de pago que sean perceptibles, funcionales, comprensibles y resistentes.
Respecto a las comunicaciones de emergencia al número 112, la Directiva indica que deben cumplirse los concretos requisitos de la sección V del Anexo I.F
Finalmente, en el Anexo II de la Directiva, se exponen ejemplos indicativos y no vinculantes de posibles soluciones para cumplir con los requisitos de accesibilidad exigidos en el Anexo I analizado. Y, en el Anexo III se describen los requisitos de accesibilidad de las zonas destinadas al acceso público del entorno físico donde se presta el servicio.
3.5.
¿Cuáles son las obligaciones de los agentes económicos?
Por su parte, el Capítulo III de presente Directiva, desarrolla las obligaciones de los agentes económicos que guardan relación con los productos (fabricantes —artículo 7 y 8—, importadores —artículo 9 y 11— y distribuidores —artículo 10 y 11—) y, en el Capítulo IV los que guardan relación con la prestación de servicios (artículo 13).
A modo de ejemplo, se exponen las obligaciones exigidas a los distribuidores, artículo 10:
1. Al comercializar un producto, los distribuidores actuarán con la debida diligencia respecto a los requisitos de la presente Directiva.
2. Antes de comercializar un producto, los distribuidores comprobarán que el producto lleve el marcado CE, que vaya acompañado de los documentos necesarios y de las instrucciones y la información relativa a la seguridad en una lengua fácilmente comprensible para los consumidores y otros usuarios finales del Estado miembro en el que vaya a ser comercializado, y que el fabricante y el importador hayan cumplido los requisitos establecidos en el artículo 7, apartados 5 y 6, y en el artículo 9, apartado 4, respectivamente.
3. Si un distribuidor considera o tiene motivos para pensar que un producto no es conforme con los requisitos de accesibilidad aplicables de la presente Directiva, no lo comercializará hasta que sea conforme. Además, cuando el producto no cumpla los requisitos de accesibilidad aplicables, el distribuidor informará de ello al fabricante o al importador y a las autoridades de vigilancia del mercado.
4. Los distribuidores se asegurarán de que, mientras un producto esté bajo su responsabilidad, las condiciones de almacenamiento o transporte no comprometan el cumplimiento de los requisitos de accesibilidad aplicables.
5. Los distribuidores que consideren o tengan motivos para pensar que un producto que han comercializado no es conforme con la presente Directiva se asegurarán de que se adopten las medidas correctoras necesarias para hacerlo conforme o, si procede, retirarlo del mercado. Además, cuando el producto no cumpla los requisitos de accesibilidad aplicables, los distribuidores informarán inmediatamente de ello a las autoridades nacionales competentes de los Estados miembros en los que hayan comercializado el producto y darán detalles, en particular, sobre el incumplimiento y las medidas correctoras adoptadas.
6. Previa solicitud motivada de la autoridad nacional competente, los distribuidores le facilitarán toda la información y documentación necesarias para demostrar la conformidad de un producto. Cooperarán con dicha autoridad, a petición suya, en cualquier acción emprendida para subsanar el incumplimiento de los requisitos de accesibilidad aplicables de los productos que hayan comercializado.
Además de las obligaciones propiamente dichas, lo que resulta interesante destacar es la disposición del Capítulo V, relativa a la modificación sustancial de productos o servicios y carga desproporcionada sobre los agentes económicos.
A este respecto, la Directiva viene a aclarar que los requisitos de accesibilidad exigidos solo serán aplicables en la medida en que su cumplimiento no exija un cambio significativo en un producto o servicio cuyo resultado sea la modificación sustancial de su naturaleza básica, y no provoque la imposición de una carga desproporcionada sobre los agentes económicos afectados.
Para ello, establece que los agentes económicos deben realizar una evaluación para comprobar si el cumplimiento de los requisitos de accesibilidad originaría una modificación sustancial o impondrían una carga desproporcionada. Para este último análisis, desarrolla en su Anexo VI los siguientes criterios de evaluación:
1. La proporción de los costes netos de cumplir los requisitos de accesibilidad en los costes totales (inversiones en activos fijos y gastos operativos) de fabricar, distribuir o importar el producto o prestar el servicio para los agentes económicos.
Elementos que han de emplearse para evaluar los costes netos de cumplir los requisitos de accesibilidad:
-
a)
criterios relacionados con costes organizativos puntuales que se deben tener en cuenta en la evaluación:
-
i) costes relacionados con recursos humanos adicionales con experiencia en accesibilidad,
-
ii) costes relacionados con la formación de los recursos humanos y la adquisición de competencias en materia de accesibilidad,
-
iii) costes del desarrollo de un nuevo proceso para incluir la accesibilidad en el desarrollo del producto o la prestación del servicio,
-
iv) costes relacionados con el desarrollo de material orientativo en materia de accesibilidad,
-
v) costes puntuales para comprender la legislación sobre accesibilidad;
-
b)
criterios relacionados con la producción en curso y los costes de desarrollo que se deben tener en cuenta en la evaluación:
-
i) costes relacionados con el diseño de las características de accesibilidad del producto o servicio,
-
ii) costes soportados en los procesos de fabricación,
-
iii) costes relacionados con los ensayos de los productos o servicios en lo que respecta a la accesibilidad,
-
iv) costes relacionados con la elaboración de documentación.
2. Los costes y beneficios estimados para los agentes económicos, incluidos los procesos de producción y las inversiones, en relación con el beneficio estimado para las personas con discapacidad, teniendo en cuenta la cantidad y frecuencia de utilización de un producto o servicio específico.
3. La proporción de los costes netos de cumplir los requisitos de accesibilidad en el volumen de negocios neto del agente económico.
Elementos que han de emplearse para evaluar los costes netos de cumplir los requisitos de accesibilidad:
-
a)
criterios relacionados con costes organizativos puntuales que se deben tener en cuenta en la evaluación:
-
i) costes relacionados con recursos humanos adicionales con experiencia en accesibilidad,
-
ii) costes relacionados con la formación de los recursos humanos y la adquisición de competencias en materia de accesibilidad,
-
iii) costes del desarrollo de un nuevo proceso para incluir la accesibilidad en el desarrollo del producto o la prestación del servicio,
-
iv) costes relacionados con el desarrollo de material orientativo en materia de accesibilidad,
-
v) costes puntuales para comprender la legislación sobre accesibilidad;
-
b)
criterios relacionados con la producción en curso y los costes de desarrollo que se deben tener en cuenta en la evaluación:
-
i) costes relacionados con el diseño de las características de accesibilidad del producto o servicio,
-
ii) costes soportados en los procesos de fabricación,
-
iii) costes relacionados con los ensayos de los productos o servicios en lo que respecta a la accesibilidad,
-
iv) costes relacionados con la elaboración de documentación.
Esta evaluación debe ser documentada y se conservarán todos los resultados pertinentes durante un período de cinco años calculado a partir de la última comercialización de un producto o después de la última prestación de un servicio, según corresponda.
No podrán acogerse a la carga desproporcionada si han recibido ayudas públicas o privadas para mejorar la accesibilidad.
Finalmente, la Directiva termina explicando que cuando los agentes económicos aleguen que los requisitos de accesibilidad originarían una modificación sustancial o impondrían una carga desproporcionada para sus productos o servicios, remitirán información a tal fin a las correspondientes autoridades de vigilancia del mercado o a las autoridades responsables de verificar el cumplimiento de los servicios del Estado miembro en el que se introduce en el mercado el producto concreto o se preste el servicio concreto.
3.6.
Régimen sancionador
En su Capítulo XI, artículo 30, la Directiva determina que los Estados miembros establecerán el régimen de sanciones aplicables y adoptarán todas las medidas necesarias para garantizar su ejecución. Asimismo, destaca el carácter proporcional y disuasorio de las mismas y que deberán ir acompañadas de medidas correctoras efectivas, en caso de incumplimiento por los agentes económicos.
3.7.
Transposición de la presente Directiva y período transitorio
Continuando en el mismo Capítulo, pero en su artículo 31, la Directiva establece que, a más tardar el 28 de junio de 2022, se deberán adoptar y publicar las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a la misma y que dichas disposiciones se aplicarán a partir del 28 de junio de 2025. Como excepción al plazo anterior, los Estados miembros podrán decidir que las obligaciones de accesibilidad de la respuesta a las comunicaciones de emergencia al número 112 se cumplan a partir del 28 de junio de 2027.
Por otra parte, los Estados miembros también podrán disponer de un período transitorio que finalizará el 28 de junio de 2030, durante el cual los prestadores de servicios podrán seguir prestando sus servicios mediante los productos que habían estado utilizando legalmente para prestar servicios similares antes de dicha fecha.
Los contratos de servicios celebrados antes del 28 de junio de 2025 podrán continuar sin cambios hasta su expiración, pero sin superar una duración de 5 años a partir de dicha fecha.
Los terminales de autoservicio utilizados legalmente por los prestadores de servicios antes del 28 de junio de 2025 podrán seguir siendo utilizados hasta el final de su vida útil desde el punto de vista económico, pero sin superar 20 años de su puesta en funcionamiento.
3.8.
Situación actual en España
Como todas las Directivas comunitarias, la presente establece objetivos vinculantes, en este caso de accesibilidad, pero deja a los Estados miembros de la Unión Europea decidir cómo quieren alcanzarlos. Es decir, introduciendo una nueva legislación nacional o actualizando la existente para cumplir con dicha directiva.
Sometida a consulta pública el pasado diciembre 2020, período cerrado el 31 de diciembre de 2020, actualmente sigue en estudio la Norma de transposición de la Directiva y está disponible en el portal web del Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030.
Según se indica en dicha consulta pública, se están barajando dos posibilidades: i) acometer la trasposición de la Directiva sectorialmente, mediante la modificación de las correspondientes normas y ii) abordar la materia a través de un único texto normativo, una norma paraguas. Tal como se explica en el documento, esta última opción, aunque compleja por la diversidad de los sectores afectados, permitiría dotar de mayor relevancia y visibilidad al objetivo de la Directiva y a la necesidad de abordar cualquier materia desde el denominador común de la accesibilidad.
4.
Conclusión
La Responsabilidad Social Corporativa, el Compliance y la Accesibilidad, es la fórmula perfecta que preserva la filosofía de una empresa innovadora, la enriquece exponencialmente y la proyecta como socialmente responsable
Los empresarios de esta generación apuestan por preservar esa filosofía de negocio que siempre se promovió en su organización (actuando con respeto a las personas y al entorno, en el marco de la legalidad, generando confianza en el mercado) y afrontan exitosamente los nuevos retos que vienen dados por nuestro crecimiento y evolución social.
En este contexto, resulta necesario estar actualizados y conocer las normas que vienen a regular la actuación en el mercado. En este caso, se ha analizado la Directiva (UE) 2019/882 (LA LEY 10056/2019), promotora de un mercado interior europeo inclusivo, creando entornos en el que los productos y servicios ofrecidos en el sector privado sean accesibles por todos, facilitando la vida autónoma de las personas en su diversidad funcional temporal, permanente o progresiva. Es decir, de todas las personas.
Estar atento a la evolución y desarrollo social del que estamos participando, nos permite entender qué trae consigo un mercado innovador, con empresas responsables que aportan calidad en sus productos y servicios partiendo de las experiencias y circunstancias de cada persona. Incluyendo a todos.
5.
Bibliografía
Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado, «DOUE» núm. 151, de 7 de junio de 2019, Directiva (UE) 2019/882 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019 (LA LEY 10056/2019), sobre los requisitos de accesibilidad de los productos y servicios, Disponible en: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2019-80999.
García Pérez, M./ Ortega Sánchez I. (2010), Atención a la e-accesibilidad y usabilidad universal en el diseño formativo. Píxel-Bit. Revista de Medios y Educación. No 36. Pág.89-99
Ladaga, S.A.C. (2019) La interacción en entornos virtuales y accesibilidad web. Plataformas de aprendizaje. Estudio de casos. Tesis doctoral. Facultad de Periodismo y Comunicación. Universidad Nacional de La Plata, Argentina. Disponible en: http://sedici.unlp.edu.ar/handle/10915/82251
Mace, R.(1990) Accessible, Adaptable and Universal Design, Fact Sheet N.o 6. NC State University, Center for Universal Design. North Carolina State University.
Observatorio de Responsabilidad Social Corporativa, Empresas y Derechos Humanos: Las empresas del IBEX 35 ante los nuevos requerimientos de la futura legislación europea (2021). Disponible en: https://observatoriorsc.org/las-empresas-del-ibex-35-futura-legislacion-empresa-derechos-humanos/.
Organización Mundial de la Salud (2011). Informe mundial sobre la discapacidad. Organización Mundial de la Salud y Banco Mundial. Malta. Disponible en: http://www.who.int/disabilities/world_report/2011/summary_es.pdf?ua=1
Pacto Mundial Red Española, Diez Principios (2021). Disponible en: https://www.pactomundial.org/category/aprendizaje/10-principios/.
Portal de Administración Electrónica, nota técnica «La directiva de accesibilidad de los sitios web y aplicaciones móviles del sector público (2017)», autor: Elena Muñoz Salinero Secretaría General de Administración Digital Ministerio de Hacienda y Función Pública. Disponible en: 2017-02-nota-tecnica-directiva-accesibilidad-web.pdf.
Universidad de Alicante, Accesibilidad web (2006-2021), Legislación nacional e internacional. Disponible en: http://accesibilidadweb.dlsi.ua.es/?menu=legislacion