El TJUE avala que las eléctricas soporten la introducción de impuestos sobre la energía nuclear exclusivamente por razón del déficit tarifario
TJUE, Sala Quinta, Sentencia 7 Noviembre 2019
Diario La Ley, Nº 9536, Sección Jurisprudencia, 13 de Diciembre de 2019, Wolters Kluwer
LA LEY 8349/2019
Los impuestos sobre la energía nuclear constituyen medidas de naturaleza fiscal, sin trascendencia transfronteriza por lo que se entiende que no vulneran el principio de no discriminación, tal como está recogido en el artículo 3, apartado 1, de la Directiva 2009/72, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad.
TJUE, Sala Quinta, Sentencia de 7 Nov. 2019, C-80/2018 (LA LEY 152624/2019)
La Asociación Española de la Industria Eléctrica (UNESA), Endesa e Iberdrola cuestionaron la legalidad de los impuestos sobre la energía nuclear, solicitando la anulación de la Orden HAP/538/2013 (LA LEY 4843/2013) que aprobó los modelos del Impuesto.
La desestimación de los recursos estuvo motivada en que la Orden fue aprobada con fundamento en la Ley fiscal de la energía que prevé esos impuestos sobre la energía nuclear. Se consideró que los impuestos sobre la energía nuclear forman parte del ámbito de la fiscalidad de la energía, aunque no graven la propia producción de electricidad sino el combustible utilizado para su producción y los residuos que esta genera.
Llegada la cuestión al Supremo, éste entiende que el objetivo de estos impuestos es el de incrementar el volumen de ingresos del sistema financiero de la energía eléctrica con el fin de que los productores de energía nuclear asuman una parte de la financiación del «déficit tarifario» -déficit que corresponde a la diferencia entre los ingresos que las compañías eléctricas españolas reciben de los consumidores y el coste del suministro de la electricidad reconocido por la normativa nacional- mayor que la de los demás productores de energía.
Ahora el TJUE puntualiza que en la medida en que se trata de resolver situaciones internas porque no existe ningún elemento transfronterizo, y que los impuestos sobre la energía nuclear constituyen medidas de naturaleza fiscal, el principio de no discriminación, tal como está recogido en el artículo 3, apartado 1, de la Directiva 2009/72 (LA LEY 15051/2009), solo resulta aplicable si se considera que la Directiva tiene por objeto la aproximación de las disposiciones fiscales de los Estados miembros, extremo que el Tribunal rechaza y lo que le lleva a afirmar que el principio de no discriminación no se aplica a una normativa nacional que establece impuestos sobre la producción y el almacenamiento de combustible y de residuos nucleares, como es el caso de los impuestos sobre la energía nuclear que solo grava a las empresas de generación de electricidad que utilizan energía nuclear, y cuyo objetivo principal no consiste en proteger el medio ambiente, sino en incrementar el volumen de ingresos del sistema financiero de la energía eléctrica.
Además, señala la sentencia que la Directiva 2009/72 (LA LEY 15051/2009) no se opone a una normativa nacional controvertida cuando el objetivo medioambiental y las características de los impuestos medioambientales previstos por la misma no encuentran concreción en la parte vinculante de esta normativa.